關于推進大同市農業標準化建設的實施意見

為貫徹全國推進質量興農工作會議、中央和省農村工作會議及省政府《關于印發山西省標準化體系建設規劃(2016-2020)的通知》(晉政辦發〔2016〕122號)精神,緊緊圍繞實施“農業質量年”主題,大力實施農業標準化戰略,擴大標準化生產和綠色優質農產品有效供給,加快現代農業建設和質量興農工作,全面提升全市農產品質量安全水平,現就推進全市農業標準化建設工作提出如下實施意見。

一、充分認識推進農業標準化工作的重要性

農業標準化是農業現代化的重要內容和標志。大力實施農業標準化戰略,進一步加快建設農業標準化步伐,對于調優產業結構,調綠生產方式,調新產業體系,保障農產品質量安全,提升農業綜合效益,推進農業供給側結構性改革,促進農業綠色發展,提升我市特色農業競爭力,都具有十分重要的意義。

二、指導思想、基本原則和主要目標

1、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革的工作主線,牢固樹立質量興農、綠色興農、品牌強農的理念,以優化供給、提質增效、農民增收為目標,以“三園一場”建設、“三品一標”認證和農產品質量安全縣創建為抓手,大力實施農業標準化戰略,完善農業標準體系和創新體制機制,嚴格農產品標準監管,增強農產品出口能力,以農業標準化生產全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。

2、基本原則

堅持推行按標生產,加強產地環境治理和生產源頭管控,不斷提高農業標準化水平和綠色安全優質農產品供給能力。

——統籌協調,共同推進。發揮地方政府主推、行業主管部門主抓、生產經營單位主體作用,建立具有大同特色的農業標準化推進體系和工作機制,形成統一管理、分工負責、上下聯動、多方參與的標準化工作格局。

——科技引領,補齊短板。針對農業產業產品、農業生產方式和農業產業體系短板,以科技為支撐,加快制定完善農業標準體系,以標準引領高質量、實現高效益,促進我市農產品邁向中高端,為市場提供優質高效安全的農產品。

——示范帶動,整體推進。堅持市場導向與政府推動相結合、重點突破與整體推進相結合的原則,著力創新標準化實施推廣體系。構建一批可示范、可復制的農業標準化示范園(區),以點帶面,輻射帶動農業標準化各項舉措落地。

——創新驅動,科學管理。積極探索農業標準化建設的新模式,協同發揮政府和市場“兩只手”的作用,不斷創新農業標準化生產技術的現代化、監管手段的信息化,構建農業標準化管理的長效機制。

3、主要目標

到“十三五”末,實現“三個明顯提升”。一是農業標準化生產水平明顯提升?；窘⑵鹨惶拙哂写笸厣?、與現代農業發展相適應的農業標準化體系。“菜籃子”主產縣規模以上生產主體基本實現標準化生產,農業標準化生產率達到40%以上;二是農產品追溯技術手段明顯提升。全市農產品質量安全追溯體系基本建立,特別是國家和省級農產品質量安全縣要全面建立農產品質量安全追溯體系,并能有效地工作。積極推動農產品質量追溯整體示范,“三園一場”的主要農產品及“三品一標”農產品率先實現可追溯,生產經營主體的質量安全意識進一步增強;三是農產品質量安全水平明顯提升。全市主要農產品監測合格率穩定在97%以上;系統性、區域性的問題隱患得到有效解決,違法違規行為明顯遏制,確保不發生重大農產品質量安全事件。

三、重點工作

1、健全完善農業標準體系

突出有機旱作和功能農業,圍繞畜牧、蔬菜、雜糧、中藥材、杏果、食用菌等特色產業,以農業投入品使用、農業資源保護利用為重點,突出農產品產地環境保護、生產過程控制、收儲運管理等關鍵環節,加快標準研制力度,實現產前、產中、產后各環節有標可依。以需求引領標準制定、以科技支撐標準提升、以管理促進標準規范,提升全市農業標準化水平。加強標準集成轉化,制定與國家標準、行業標準相配套的生產操作規程,讓農民易學、易懂、易操作。鼓勵和督促“三園一場”等規模生產主體制定質量安全內控制度,實施嚴于食品安全國家標準的企業標準,構建科學、先進、適用的地方農產品安全標準體系。

2、加快推進“三園一場”建設

各縣(區)要充分發揮資源優勢,力抓蔬菜、水果、中藥材標準園和畜禽標準化示范場的“三園一場”建設,推廣標準化生產技術;引導農民和新型生產經營主體推行標準化生產。

要以“三園一場”為引領,全面推動農產品質量安全縣、“菜籃子”大縣和現代農業示范區(園)整建制按標生產,開展標準化示范鄉(鎮)、示范縣等整建制建設,加快推進全市農業標準化建設工作。

——蔬菜標準園建設。堅定推進質量興菜、綠色強農、品牌強農,不斷提高蔬菜產業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。通過政府推動、政策促動、項目帶動,大力開展“設施蔬菜標準園”創建活動,鞏固全市已有的9個部級蔬菜標準園,44個省級蔬菜標準園,再新創建20個省級設施蔬菜標準園。到“十三五”末,全市蔬菜標準園達到73個,其中省級標準園達到64個。加強設施蔬菜生產“三新技術”集成推廣力度,選育一批抗病性強、抗逆性強、高產優質的蔬菜新品種并制定相關標準化生產規程,大力推廣無公害蔬菜標準化生產技術、蔬菜病蟲害綠色防控技術、蔬菜冷庫貯藏和保鮮技術,運用性誘劑、防蟲網、粘蟲板、有機肥等生態物化栽培技術裝備,著力實行蔬菜產品標準化生產,全面落實“五化六統一”,進一步提高蔬菜園區標準和檔次,提高蔬菜產品質量安全水平和檔次。深入開展化肥零增長行動,大力推廣測土配方施肥技術,推進土壤投入品特別是施肥標準化。

——水果標準園建設。緊緊圍繞有機旱作、防凍減災、提質增效的目標要求,著力推廣以果園生物覆蓋、授粉坐果、水肥一體化、病蟲無害化綜合防控、防霜綜合技術、鋪反光膜以及杏、李高光效樹型改造和葡萄果實套袋等為主要內容的標準化集成技術,嚴格生產記錄、投入品使用等檔案管理,推動果園向規?；?、集約化、標準化方向發展,力爭到“十三五”末,全市標準化果園面積達到5萬畝以上。

——中藥材標準園建設。以恒山黃芪為引領,按照國家中藥材生產質量管理規范(GAP)的要求,加快推進中藥材現代化、標準化進程,創建以恒山黃芪為主的標準化生產示范基地10萬畝,并積極開展GAP備案和“三品一標”認證,大力提升中藥材質量和基地建設水平。

——畜禽標準化養殖場建設。加快標準制定推廣,持續推進國家級、省級、市級示范場創建,著力推行畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化的(五化)標準化規模健康養殖小區(場)建設,標準化規模養殖場占規模養殖場總量的65%以上,排泄物治理及資源化利用率達到75%,質量安全水平明顯提升。

(1)推進畜禽良種化建設

大力推廣畜禽人工授精技術以及其它畜禽繁育新技術,加強種畜禽生產企業標準化、科學化管理,不斷提升種畜禽企業供種能力。到“十三五”末,全市畜禽良種繁育工程建設取得巨大成效,畜禽良種化標準體系建設基本完善。種畜禽生產企業實現系譜檔案標準化、科學化、電子化管理;制種方案標準化、科學化,有嚴格的分階段選育目標和出場標準。豬人工授精技術普及率達到90%以上,羊人工授精技術普及率達到70%以上,奶牛、肉牛人工授精技術普及率達到100%。

(2)推進獸醫標準體系建設

以綠色發展為引領,組織制定適合本地的動物檢疫、動物衛生監督等地方標準。協調推動相關標準立項和發布實施工作。組織對國家標準和省級地方標準的實施和指導。

(3)強化畜產品質量安全的全程化監管

強化動物防疫條件的審核,嚴格動物防疫條件合格證制度,推進動物養殖規?；?推進動物標識及可追溯體系建設,出欄動物豬牛羊佩戴動物標識,實現信息可查詢,質量可追溯;強化動物養殖檔案管理,規范記錄內容;推動動物養殖標準化建設;推動動物衛生監督智能化,以山西省“智慧動監”平臺建設為依托,實現動物衛生監督智能化,信息化;強化病死動物無害化處理的監管,嚴格按照四不準一處理規定(即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運,必須進行無害化處理)實施病死畜禽的無害化處理工作,嚴厲打擊違法處置病死動物的不法行為。強化養殖過程中獸藥使用的監管,督促養殖場(廠)建立獸藥使用記錄,嚴格執行獸藥休藥期制度,嚴厲打擊使用禁用獸藥及不按規定使用獸用抗菌藥等違法違規行為。

(4)推進動物防疫制度化建設

實施國家、省級強制免疫,應免免疫密度達100%,群體免疫密度常年保持在90%以上;對免疫效果進行評估,開展抗體監測,高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、雞新城疫免疫抗體合格率全年達70%以上;防疫設施齊全,制度健全,操作規范,檔案完善。

3、積極開展“三品一標”認證

狠抓“三品一標”發展,深入推進農業標準化工作。加快發展無公害農產品。支持規?；臒o公害基地創建,農業企業、農民合作社、種養大戶和規模生產基地全部納入無公害標準化生產管理。積極發展綠色食品。加大區域優勢產品和特色深加工產品認證,推動綠色原料標準化基地建設,促進基地與加工(養殖)聯動發展,推動優質優價市場機制的建立。因地制宜發展有機農產品。面向國內外市場和高端消費需要,積極推進國家有機農業示范基地建設,推動優勢特色農產品率先走出去。穩步發展地理標志農產品。要突出地域特色和品質特性,推進國家地理標志申請登記,將傳統的地理、資源和人文優勢轉變為市場競爭優勢。“十三五”末,全市“三品一標”產地面積達到耕地面積的30%左右,“三品”產品達到300個左右,地理標志產品達到12個左右,帶動地域農產品區域品牌創立,綠色優質農產品供給比重明顯提升。

4、推進雜糧產業標準化建設

到“十三五”末,努力把我市建成晉北地區優質雜糧主產區、烏大張區域合作集散地、京津冀優質雜糧供給地。建成一批由龍頭企業帶動,規模較大、科技支撐、市場穩定、資源集約、結構合理的優質生產基地,形成具有大同特色和符合經濟社會發展的雜糧生產布局。力爭優勢區域綜合增產技術推廣應用率達到90%以上,單產提高20%左右,優質率達到80%以上。

(1)加強科技推廣,提升種植水平

根據地域資源優勢,積極開展新品種選育和栽培技術研究。加快優良品種的引進、試驗、示范、推廣、繁育,加大良種良法配套栽培技術推廣,加強新技術引進和研究工作,通過高產創建項目的實施,進一步探索和總結提高雜糧單產水平的技術措施。

(2)創建區域特色優質品牌

積極推進示范基地創建,圍繞特色產業和優勢產品,加強雜糧農產品的功能轉化,加快深加工、精加工產品全產業鏈開發。按照“五統一”、“三推”、“三控”應用技術制定標準化綠色高產高效生產技術規程,實現雜糧標準化生產、規?；N植,全力推進我市雜糧產業提檔升級。

5、推進出口食品農產品示范區建設

繼續打造天鎮小雜糧,大同縣黃花兩個國家級出口食品農產品質量安全示范區建設,以及廣靈小雜糧,左云小雜糧兩個省級出口食品農產品質量安全示范區建設。培育推動各龍頭企業發展,按照惠農資金扶持力度,嚴格落實資金使用及各出口示范區建設項目實施方案,加大國際間交流合作;積極引進國外先進管理方式、經營模式;鼓勵龍頭企業吸收國內外專業人才,提高特色食品農產品品質質量,拓寬食品農產品出口渠道,推動我市優質食品農產品走出去。

6、深化農產品質量安全縣創建

認真貫徹全國“雙安雙創”工作會議精神,加大農產品質量安全縣創建力度,繼續深入開展農產品質量安全縣創建活動,以點帶面,示范引領,帶動全市農業標準化工作全面推進。把質量安全縣打造成“標準化生產、全程監管、監管體系建設和社會共治”的樣板區。真正做到生產標準化、發展綠色化、經營規范化、產品品牌化、監管法制化,率先建成縣級監管追溯信息平臺,實現網格化監管體系全建立、規?；貥藴驶a全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、主要農產品質量全程可追溯和生產經營主體誠信檔案全建立。加強國家級農產品質量安全縣(區)建設,到“十三五”末,全市一半以上的農業縣(區)都要成為省級農產品質量安全縣,力爭創建3個以上國家級農產品質量安全縣(區)。

7、強化農業質量全程化監管

積極探索標準化監管新模式,推進全程執法監管。一是加強產地環境治理。強化廢舊農膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用,完善農產品產地環境監測網絡,推行產地分級管理。二是嚴格投入品監管。深入開展化肥、化學農藥零增長行動和獸用抗菌藥治理行動。嚴格投入品登記許可制度,依法推行高毒農藥定點經營和實名購買。三是強化生產督導巡查。開展日常巡查檢查,督促生產經營主體按標生產、合理用藥、科學施肥,落實禁限用規定和休藥間隔期、生產記錄等制度,四是推進農產品追溯管理,在全市建立“從農田到餐桌”的追溯體系,推行主體備案和“二維碼”掃碼交易制度。五是推動縣級以上農業部門建立規模生產經營主體監管名錄,發揮鄉鎮監管服務機構和村級協管員作用,構建網格化監管體系,實現監管工作縣、鄉、村三級全覆蓋。六是落實農產品質量安全“黑名單”管理制度,強化生產經營主體責任,加大對農產品質量安全違法行為的懲戒力度。

四、保障措施

1、強化組織領導。各縣(區)農業、畜牧部門要把推進農業標準化建設作為推進鄉村振興戰略的大事來抓,加強部門協調配合,切實履行好規劃指導、政策落實、跟蹤服務等職責,積極探索適應產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路的農業標準化新模式。研究制訂出臺推進農業標準化建設的意見,編制好農業標準化建設中長期規劃,提出具體可行的工作實施方案,采取有效措施狠抓落實。

2、加大扶持力度。各縣(區)農業、畜牧部門要積極爭取發改、財政、科技、金融等部門支持,加大對農業標準化工作的投入力度,出臺推動農產品質量安全縣創建、“三園一場”建設和“三品一標”認證等獎補政策,積極探索建立政府、企業、社會等多元化的農業標準化和農產品質量安全投入機制,鼓勵和引導社會力量、社會資金推動農業標準化建設。將農業標準化作為各類特色農產品生產基地、農產品建設項目實施的重要內容,搞好農業標準化與重大農業工程項目的結合。

3、強化隊伍建設。加快市、縣、鄉及延伸到基地村組的農業標準化工作隊伍建設,有計劃、分層次對基層農技推廣人員、企業技術管理人員、農村實用人才進行農業標準化知識培訓。加強新型經營主體培訓力度,著力提高種糧大戶、家庭農場、專業合作社農業標準化生產水平,提高農資生產、經營企業標準化管理意識。加強農產品質量安全檢測人員技術培訓和機構檢測能力建設,加快市縣兩級檢驗檢測機構考核和資質認定。

4、廣泛發動宣傳。強化農業標準化宣傳,增強農民標準化生產意識,推動標準入戶。組織開展科技人員深入農業生產基地、農貿市場、街道社區開展農業標準化知識普及宣傳,營造良好社會氛圍。充分發揮農民專業合作社與農業龍頭企業在標準實施中的作用,把現代農業標準作為生產經營、提供服務和控制質量的依據和手段,提高安全優質農產品的品牌影響力和市場占有率。

5、加強法制保障。嚴格貫徹《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國畜牧法》和《山西省農產品質量安全條例》等有關法律法規,加快建立健全農業標準化建設的各項規章制度。強化農資使用管理,規范農業生產過程,加強投入品市場監管,打擊假冒偽劣產品,切實維護農民群眾利益。

6、強化考核獎懲。各縣(區)要將農產品質量安全和農業標準化工作納入地方政府績效考核范圍,針對農業標準化建設的主要指標開展量化考核,層層推動目標任務的落實,加強對實施情況的督導檢查,定期組織考核評價。對工作表現突出、成效優異的單位和個人予以表揚。