隴南市積極壯大綠色、有機和良好規范（GAP）油橄欖產品規模！

隴南市貫徹落實甘肅省油橄欖產業發展規劃（2024—2033年）任務分工方案

 為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，進一步推進全市油橄欖產業發展，切實做好《甘肅省發展和改革委員會關于印發甘肅省油橄欖產業發展規劃（2024—2033年）的通知》（甘發改規劃〔2024〕130號）實施工作，建立健全規劃實施機制，確保各項重要目標、重點任務、重大項目順利實施，制定本任務分工方案。

一、主要目標

錨定到2033年，建設成為全國最大、最強、最優的油橄欖產業發展新高地，引領全國油橄欖產業高質量發展的目標，分近期（2024—2025年）和中遠期（2026—2033年）兩個階段實施。

到2025年，新品種引進和選育取得重要進展，全市油橄欖種植面積達到120萬畝。油橄欖鮮果年產量達到7萬噸，初榨橄欖油年產量達到1萬噸，油橄欖產業綜合產值突破50億元。建成比較完備的現代油橄欖全產業鏈體系。油橄欖種植面積、鮮果產量、初榨橄欖油產量、省級以上龍頭企業、綜合產值、有機認證和綠色食品認證等數量穩居全國前列。油橄欖產業打造成全國最強，對中國油橄欖發展的引領作用進一步凸顯，成為“綠水青山就是金山銀山”轉化的生動實踐，惠民富民更為有力，助推食用植物油安全供給、鄉村振興的能力顯著增強。

到2033年，全市油橄欖種植面積穩定在130萬畝左右，油橄欖鮮果年產量達到20萬噸，初榨橄欖油年產量達到2.5萬噸，油橄欖綜合產值突破100億元。油橄欖一二三產深度融合、三鏈同構，實現生產基地規?；?、產品加工精深化、自主品牌名優化、產業水平國際化。全面建成現代油橄欖產業體系，主要橄欖油產品進入全球價值鏈高端。

二、重點任務

（一）持續擴大油橄欖種植

一手抓擴面推進，一手抓提質增效，加快油橄欖資源培育，優化種植結構，促進早、中、晚實品種均衡發展，全面提升油橄欖鮮果產量。規劃期內，新增油橄欖種植面積25.11萬畝，幼林撫育管護面積41.1萬畝，改造低產園面積39.6萬畝。進入盛果期后，畝均油橄欖鮮果產量達到450公斤以上。

1.推進以油橄欖為主的國土綠化

將油橄欖作為國土綠化的主要樹種，加強“三江一水”面山綠化。對干流兩岸面坡開展困難立地工程造林，連點成線，連線成面，集中邊片，擴大種植規模。對支流開展小流域綜合治理，能種盡種。加強主要江河沿岸以及蘭海高速、蘭渝鐵路等公路鐵路沿線綠色通道建設，打造融合油橄欖景觀樹的綠色長廊和景觀節點。在一級適生區，實施油橄欖規?；N植全覆蓋。結合美麗鄉村建設，利用村莊廢棄地、邊角地、空閑地、拆違地和“四旁”用地，見縫插綠，廣種油橄欖；引導村民在庭院中栽植油橄欖，打造油橄欖小果園、小花園。在二級適生區，因地制宜優先在立地條件較好的區域集中發展。在嘉陵江上游河谷丘陵地帶，穩步開展油橄欖種植試點，強化馴化試驗和生產中試，逐步擴大油橄欖種植面積。強化適地適樹，優先在陽坡等年日照時數長的區域種植油橄欖。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府，市住建局）

2.大力推廣標準化豐產栽培技術

推行選壯苗、挖大穴、施基肥、覆地膜、扶主干的抗旱保墑栽植?？茖W選用主栽品種，合理配置2—4個花期基本一致的品種，選擇2年生以上扦插苗或嫁接苗。每畝栽植20—33株。推行土、肥、水、樹、花果一體化綜合管理，開展測土配方或葉片診斷施肥，注重施有機肥，加強花期及花芽分化調控，強化病蟲害防治，抗旱保墑，強樹勢、構骨架。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

3.改造提升單產水平

推廣換種、疏密、培肥、育冠、矮化等措施，實施油橄欖提質增效行動，增強豐產性和抗逆性。對品種不良、樹勢衰弱、樹體結構差、病蟲害嚴重、結實株率不足40%的低產油橄欖林，采取高接換優、截干復壯、造林更新等改造方式。對密度過高、樹冠交錯、相互擁擠的油橄欖林，采取間密留稀、去劣留優的方式進行改造。對因管理粗放形成的低產油橄欖林，采取增施有機肥、松土除草、控制樹高、合理修剪、病蟲害防治等綜合措施，加強撫育管理。適時采收，保證鮮果質量。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

4.抓好重點鄉鎮示范引領

在隴南市建設35個油橄欖種植重點鄉鎮，打造規?；?、標準化示范種植基地。（牽頭單位：市林草局；責任單位：武都區、文縣、禮縣、西和縣、康縣人民政府）

（二）推進良種繁育基地建設

堅持林以種為本、種以質為先，市場主導、強化服務、嚴格監管，全力推進種質資源保護、特色品種選育、適宜新品種引進和種苗基地建設，育繁推一體化，大力發展現代油橄欖種業。

1.抓好新品種引進和特色品種選育

瞄準抗寒耐旱、抗病蟲害、豐產穩產、高含油、功能成分高等目標，馴化引種和品種選育相結合，開展種質資源評價與良種選育技術聯合攻關。實生優選、雜交育種，推進引進品種本地化選育，加強特異種質發掘，創制新品種，攻克植株早衰等“卡脖子”問題。大力發展果用品種。到2033年，新選育省級及以上油橄欖良種10個以上，力爭創制擁有自主知識產權新品種3—5個。（牽頭單位：市林草局；責任單位：市科技局）

2.抓好種業基地建設

圍繞油橄欖特色產業發展，遴選建設一批重點采穗園，加大育種基地建設。以國家油橄欖林木種質資源庫和國家油橄欖良種基地為主體，在武都區、文縣、禮縣等地建立高標準引種馴化中試基地、良種采穗圃和苗木繁育基地，推進智能溫室輕基質快速擴繁體系建設。到2033年，油橄欖種植全面實現良種化。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

（三）優化全鏈融合發展布局

堅持要素優化補鏈、科技創新延鏈、產業聚集強鏈，一產奠基、二產引領、三產融合，龍頭帶動，加強園區建設，推進油橄欖產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。以油橄欖為特色，打造優勢特色產業集群，推進貫通產加銷、融合農文旅、對接科工貿的全產業鏈建設。

1.大力發展精深加工

（1）統籌發展初加工、精深加工和綜合利用加工，帶動油橄欖產業價值鏈提升。在油橄欖主產縣區及資源大鎮，按照鮮果產量、運輸半徑，建設油橄欖綠色加工基地，布局加工生產線，鮮果年加工能力達到25萬噸以上。（牽頭單位：市工信局、市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

（2）推進漢坪現代農業產業園區、馬安工業園區、青島自貿區油橄欖加工基地等園區建設。（牽頭單位：武都區人民政府；責任單位：市農業農村局、市工信局、市林草局）

（3）研發、中試油橄欖資源加工利用技術和工藝，開發食用、日用、飼用、肥用、藥用等產品，促進油橄欖葉、枝、果、渣、水的全方位利用，到2033年，油橄欖資源利用率達到60%以上。開發生產功能性橄欖油、保健橄欖油丸、化妝品、油橄欖茶、橄欖果酒等精深加工產品，延伸加工鏈條。支持龍頭企業改造擴容，建設油橄欖副產品資源化利用與精深加工園區。（牽頭單位：市林草局、市工信局；責任單位：各縣區人民政府，市科技局）

2.促進產業集群發展

（1）堅持引進和培育相結合，打造一批領軍型和骨干型鏈主企業，發揮鏈主企業在產業鏈中的主導作用，在強鏈、補鏈、延鏈上組合發力，全面提升產業核心競爭力。以新建油橄欖加工工業集中園區為平臺，將油橄欖鮮果交易、橄欖油加工、衍生產品制造、果渣果水集中統一處理、綜合循環再利用等，按產業鏈分區布局加工體系。堅持一園多區、以市帶縣、龍頭集中、技術集成、要素集聚、多鏈支撐，國家級、省級、市級、縣區級四級聯創，建設大園區、發展大加工、創新大科技，推進現代油橄欖產業園建設，實現產前、產中、產后一體化、“原料交易+生產加工+營銷市場”一條龍，形成油橄欖綜合產值100億元以上的產業集群。（牽頭單位：市林草局、市工信局；責任單位：各縣區人民政府）

（2）爭取將武都油橄欖產業園創建為國家級現代農業產業園，打造國家級油橄欖種植加工交易研發中心。（牽頭單位：武都區人民政府，市農業農村局；責任單位：市財政局、市林草局）

（3）從村鎮著手，推行標準化生產，培育一批行政村產值超1000萬元、鄉（鎮）域產值超5000萬元的油橄欖示范村鎮，發揮示范引領和輻射帶動作用。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

（4）吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設區域特色明顯、利益聯結緊密、集約化加工轉化的油橄欖產業強鎮。爭創以油橄欖為主的國家農業產業強鎮3-6個。（牽頭單位：市農業農村局、市林草局；責任單位：武都區、文縣、禮縣、西和縣、康縣人民政府）

3.推進文旅康養融合發展

（1）利用隴南山地地處甘、陜、川三省交匯的區位優勢，結合區域特點、歷史文化、自然景觀、特色民俗村寨等資源特色，因地制宜建設油橄欖文化博覽園、油橄欖景區、油橄欖體驗園、油橄欖康養園。以油橄欖元素為“引擎”，爭創國家級田園綜合體，打造一批油橄欖產業與農業、旅游、加工、文化、科普、康養、休閑、鄉村建設等深度融合發展的綜合體驗區和休閑旅游品牌，發展特色觀光旅游、生態旅游、森林康養、森林人家、自然教育產業。打好生態牌、文化牌、康養牌。（牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣區人民政府）

（2）推進創建以油橄欖為特色的國家農村產業融合發展示范園。（牽頭單位：武都區人民政府，市發展改革委；責任單位：市農業農村局、市商務局、市工信局、市文廣旅局）

（四）加大基礎設施建設力度

圍繞橄欖油等木本糧油穩產高產的戰略需求，統籌推進基礎設施建設，補齊基礎設施短板，全面改善油橄欖種植、加工生產條件，提高油橄欖綜合生產能力。

1.加強配套設施設備建設

（1）將油橄欖種植基地建設與高效節水灌溉統籌規劃、同步實施，合理建設水利水?；A設施，配套蓄水池、水窖、上水管道等集雨節灌設施，推廣水肥一體化灌溉設施，增強抗旱、穩產能力。（牽頭單位：市水務局；責任單位：各縣區人民政府）

（2）加快集中連片區橄欖園路、網等基礎設施提檔升級，加強產業道、作業道等建設，完善巡護管護設施。（牽頭單位：市交通運輸局、市農業農村局；責任單位：各縣區人民政府）

（3）推廣鋪設山地單軌運輸機，引進、研發和推廣小型、便捷、半人工的鮮果采摘機、刨盤施肥一體機、植保無人機等現代化田間作業機械，提升橄欖園全程機械化、自動化、智能化作業水平。（牽頭單位：市林草局、市農業農村局；責任單位：各縣區人民政府）

2.推進橄欖油加工儲藏設施升級改造

利用低（貼）息貸款、產業貸、農機購置補貼等支持橄欖油生產企業進行技術改造，加快與國際先進榨油加工工藝接軌，引進低耗水、低耗能、環保榨油機，加大超聲波、高壓脈沖電場等輔助加工工藝設備研發改造應用，擴大生產能力，提高出油率，提升初榨油質量。研發與大健康相關的功能性橄欖油、油橄欖日化用品、餐用橄欖果、橄欖葉及橄欖果渣生物萃取等加工技術和生產設備，帶動油橄欖產業鏈改造優化升級。推進產地倉儲冷鏈物流設施建設，支持橄欖油生產企業改擴建貯油庫、儲油罐，增加（20±2℃）恒溫設施和充氮隔氧設施、全自動灌裝線等。（牽頭單位：市工信局、市林草局；責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市農業農村局、市科技局）

（五）加快油橄欖品牌建設

實施油橄欖品牌創建行動，提升自主品牌影響力和競爭力。加強產品交易市場建設，強化流通體系建設，推進建設國家油橄欖鮮果及產品交易集散中心，形成參與國際競爭新優勢。

1.實施品牌提升行動

加強國家地理標志產品保護示范區（甘肅武都）建設，強化油橄欖地理標志保護與運用。做大做強“武都橄欖油”“隴南油橄欖”區域公用品牌，爭創國家馳名商標。嚴格按照綠色、有機標準，積極推進“三品一標”和森林生態標志產品認證，打造更多“甘味”油橄欖品牌產品。通過“地理標志+商標/版權+專利”協同運用和“地理標志+綠色食品或有機產品”授權入市等方式，引入龍頭、疊加政策、強化保護、注重宣傳等多措并舉，打造產業鏈高端公共品牌樣板。穩妥推進品牌整合，以知名企業帶動油橄欖產品走向全國。培育一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，積極開展品質品牌認定，壯大綠色、有機和良好規范油橄欖產品規模。到2033年，油橄欖葉、油橄欖果納入國家新資源食品目錄或甘肅省地方新食品原料目錄，綠色、有機等產品數量達到15個以上，培育打造“甘味”油橄欖區域公用品牌2個、企業商標品牌10個。（牽頭單位：市市場監管局、市農業農村局、市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

2.推進產地市場建設

加強武都油橄欖交易市場建設，著力提升區域性產品批發交易市場功能和集散功能。依托油橄欖產業鏈核心區的優勢，建設現貨交易、期貨交易、電商交易、跨境貿易、電子結算、綜合信息、金融服務、初精加工、會展拍賣、檢驗檢測、倉儲物流、冷鏈貯運、生產資料采供等一體化的產地專業市場。推動建設國家油橄欖交易中心，打造中國油橄欖的價格形成中心和倉儲交易中心。在主產縣區各建設1—2個季節性簡易交易市場，大力發展田頭市場，建成一批直接服務營銷的產地市場。推進油橄欖產品物流園區建設，分級配套建設一批與資源適配的大、中、小型倉儲設施。加快建立油橄欖“收多月、賣全年”的市場供應體系。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各縣區人民政府，市市場監管局、市供銷聯社、市林草局、市財政局）

3.完善產品市場網絡

以推動產銷高效對接為核心，用好“對口市場”、搞活“內銷市場”、培育“電商市場”，完善油橄欖市場網絡，暢通服務流通渠道，提升流通效率，降低交易成本。推進在北京、上海、廣州、深圳、青島、成都、西安、南京、廈門、長沙等重點城市建立油橄欖專賣店、體驗店。加強與國內大型電商平臺合作，開設旗艦店、特產館，推進一部手機甘品薈（油橄欖）建設，提高線上銷售比重。積極建設直采直銷基地，擴大基地直采直銷覆蓋面。強化與直播團隊、直播平臺合作，利用網絡直播帶貨等方式宣傳推介“甘味”油橄欖產品。“線上+線下”雙輪驅動，推動產地銷售轉型升級。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各縣區人民政府，市供銷聯社、市林草局）

4.創新品牌營銷推介

著力辦好油橄欖節、招商項目洽談會、豐收節等節會，積極參加中國國際農產品交易會、中國綠色食品博覽會、京上廣深國際食用油（橄欖油）博覽會等大型展會。引導企業走出去參展營銷，加強宣傳推介，宣傳國產橄欖油品質，不斷拓寬銷售渠道，提高市場認可度。開發功能用油、孕嬰用油、營養餐用油、調配用油等新興產品，引導培育新型消費群體，提升品牌溢價能力。充分利用東西部協作等外銷渠道，將油橄欖產品納入消費幫扶。開拓大灣區市場，鞏固和擴大韓國、意大利、西班牙等已有市場，大力發展新興海外市場，不斷提高“隴南油橄欖”“武都橄欖油”品牌的全球影響力。（牽頭單位：市委宣傳部、市林草局、市招商局、市農業農村局；責任單位：各縣區人民政府）

5.加強市場交易監管

推進油橄欖產品市場主體誠信體系建設，健全橄欖油產品質量和產供銷監管體系。提升橄欖油檢測檢驗能力，加強橄欖油理化檢測檢驗和橄欖油感官評價，強化全省橄欖油及其制品的質量管控。嚴格執行橄欖油國家標準，針對性出臺橄欖油團標或地方標準，規范橄欖油市場。全省油橄欖產品綜合抽檢合格率穩定在98%以上。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各縣區人民政府，市林草局、市科技局）

（六）培育規?；洜I主體

以全產業鏈為支撐，以鏈主企業為引領，鼓勵各類社會資本參與，發展規?；洜I主體，培育專業合作社，完善利益聯結機制，加快市場主體由“少小散弱”向“多活大強”轉變。

1.適度規模經營

推行統一規劃設計、統一技術標準、統一基礎設施建設、統一種苗采購、統一挖穴栽植、分戶經營管護，推進油橄欖種植改造。通過山林流轉、生產托管、入股分紅、聯耕聯種等方式，發展油橄欖大戶、專業合作社、服務組織等規模經營主體。開展農民合作社規范提升行動，規范內部管理、健全組織機構、拓展經營范圍，引導油橄欖專業合作社規范發展。進一步健全“雙綁”機制，將小農戶引入大市場，基本實現每個油橄欖產業重點村有一個帶動能力強的縣級專業合作社。到2033年，油橄欖種植大戶突破200戶，油橄欖專業合作社總數達到100家，培育爭創符合條件的以油橄欖為主的國家級農民合作社示范社。專業合作社規范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府，市農業農村局）

2.壯大龍頭企業

普惠政策與精準扶持兩手并重，加大“專精特新”成長型企業的支持力度，通過企業兼并、重組和整合，打造一批年產2000噸以上橄欖油、產業鏈長、產品附加值高、市場競爭力強的龍頭企業，形成寶塔型企業結構。推進建立收儲、加工、營銷一體化產業聯盟，發揮技術、資本、人才、渠道優勢，帶動油橄欖上下游企業協同發展。到2033年，以油橄欖為主的省級及以上林業重點龍頭企業、農業產業化重點龍頭企業和農業產業化聯合體突破10家。支持龍頭企業，以整鄉鎮推進方式建設一批5萬畝以上的油橄欖基地（園區）。（牽頭單位：市林草局、市工信局、市農業農村局；責任單位：各縣區人民政府）

3.完善利益聯結機制

建立健全油橄欖經營主體分工協作機制，推廣“企業+基地+合作社+農戶”“企業+家庭農場”等組織形式，建立緊密穩定的利益聯結機制，形成互利共贏、風險共擔的合作模式，不斷增強抵御市場風險的能力。支持龍頭企業通過承貸承還、信貸擔保等方式，幫助農戶建設標準化種植基地，開展油橄欖代管、統一經營作業，提供種苗農資、生產技術、機械作業、病蟲害防治、市場信息等專業化服務。推進“央地合作”，運用“林地入股”“合作分成”等方式，支持油橄欖產業發展，肥瘦搭配、以短養長，提升產業本身盈利穩定性。鼓勵返鄉入鄉農民工通過發展或參與油橄欖種植及特色加工、物流冷鏈、產銷對接等相關產業，實現就地就近創業就業。推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等分配模式，讓農民分享更多產業鏈增值收益。鼓勵經營主體采取區域性資源整合運作模式，開展合作經營、代管經營、多元開發等業務，實現抱團發展、深度融合發展。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府，市農業農村局、市財政局）

（七）推動數字油橄欖發展

推進數字技術與產業發展深度融合，開展油橄欖全產業鏈數字化改造，打造“數字油橄欖+”，爭創以油橄欖為主的國家數字農業創新應用基地，提升油橄欖產業發展決策科學化、治理精準化、服務高效化水平。

1.建設油橄欖產業全息圖

引入天空地一體化技術手段，開展油橄欖資源及產業發展普查，將油橄欖園、油橄欖基地等落地上圖入庫，建設全省油橄欖資源一張圖。繼續與新華社合作定期發布新華·中國（武都）油橄欖產業高質量發展指數。加強油橄欖基地墑情、苗情、蟲情、災情等監測，采集產業動態信息，繪制油橄欖產業發展全息圖像。以“一庫兩平臺”（產業發展數據庫、管理平臺、服務平臺）為主體，開發產業布局、產業規劃、產業基地、產品品牌、質量認證、品質追溯等運用服務平臺，滿足生產、管理、消費不同群體需求。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府，市科技局、市市場監管局）

2.推進大數據服務體系建設

建設油橄欖大數據平臺，推進油橄欖產業的數據公報、測產體系、價格體系、規?；厣a經營、龍頭企業監測管理、產品質量追溯、大數據分析等應用。建設一批數字油橄欖園、數字產業園區，推進新一代信息技術在油橄欖生產管理、加工流通、市場銷售、安全追溯等環節應用。加強油橄欖產品專業市場信息化建設。研建橄欖油品質數據庫，加快油橄欖種質資源庫的數字化升級改造和科技推廣服務信息化，推進在線服務。建設一批油橄欖數字化示范基地，打造數字化與油橄欖產業融合發展的標桿。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府，市大數據管理局、市工信局）

3.探索推廣數字化科創模式

以隴南市油橄欖產業創新聯合體為平臺，以科技項目為紐帶，鼓勵中科院蘭州分院、江南大學、蘭州大學、甘肅農業大學、省林業科學研究院、隴南市經濟林研究院等高等院校、科研院所與聯合體成員企業加強科技合作，形成集成果產出、轉化為一體的產學研聯合體。圍繞科研、生產、經營、管理、服務等環節，探索生產智能化、經營網絡化、服務便捷化的高效模式，以數字化創新驅動油橄欖產業提質增效。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區人民政府，市林草局）

三、支持政策

（一）合理安排種植空間

貫徹落實國家科學綠化的指導意見，以年度國土變更調查成果為基礎，強化國土空間規劃在國土空間上的指導和約束作用，依據《甘肅省國土空間規劃（2021—2035年）》和省“三區三線”劃定成果，優化農林牧土地利用結構，留足留夠必要的生態空間，科學有序擴大油橄欖種植，保障低產園改造提升任務落地。

1.鞏固提質增效空間

將草本油料和木本油料同等看待，鞏固利用國家“退耕還林”補貼政策建設的木本油料生產基地?？茖W利用植被覆蓋低的灌木林地、疏林地、跡地等林地空間，營造生態型、生態—經濟型油橄欖林帶，恢復和優化森林植被結構。開展油橄欖資源普查，查清油橄欖低產林分布，對油橄欖低產園實施提質增效技術改造。鼓勵經營者根據加工能力和市場供需，調整和優化早、中、晚實品種布局。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

2.擴大新增種植空間

將油橄欖產業發展同區域生態保護修復空間有機結合，落地上圖入庫，統籌納入省、市、縣區各級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”系統進行管理。充分利用宜綠的荒山、荒坡、荒溝、受損山體、廢棄采礦用地等規劃油橄欖造林地，開展適宜性調查評估，結合國土綠化和生態保護修復推進油橄欖林營造。利用低效人工商品林地、其他草地、低效果園等各類適宜種植油橄欖的非耕地國土資源，以及結合退耕還林地林分結構調整等，改培油橄欖。爭取國家政策支持，將油橄欖納入國家儲備林建設樹種。依規調整二級國家級公益林、地方公益林等，擴大油橄欖新增種植空間。依規將現狀為油橄欖林的公益林調整為商品林。依規將油橄欖納入森林覆蓋率監測統計范圍，擴種、改造油橄欖不影響林地保有量。將種植油橄欖的園地按油料園地調查和變更，納入國土變更調查成果。堅決守住耕地保護紅線，避讓永久基本農田及城鎮開發邊界。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府，市自然資源局）

3.拓展人居環境容量空間

統籌城鄉綠化美化，通過見縫插綠、拆違建綠、留白增綠、立體綠化等方式，科學營造油橄欖林，推進森林城市、美麗鄉村建設。沿鄉村道路、溝渠兩側、田坎和湖庫周邊等現有空間，選取適宜油橄欖品種，按標準建設綠道綠廊綠帶，構建鄉村生態廊道體系。鼓勵利用房前屋后等四旁用地種植油橄欖，引導村民在庭院中栽植油橄欖，打造油橄欖小花園、小果園。依據油橄欖栽培技術規程折算種植面積。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府，市住建局）

（二）加大財政支持力度

堅持政府引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。積極爭取中央財政支持，強化地方各級財政事權和支出責任劃分，加大對油橄欖產業發展的財政支持。

1.爭取中央政策支持

爭取中央林業草原改革發展資金，加大對全市油橄欖營造的支持。推進納入“雙重”工程等項目范圍內符合條件的油橄欖種植與低產園改造。依規將油橄欖種質資源保護與植被建設，納入全國生物多樣性保護重大工程。按規定利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，因地制宜發展油橄欖特色優勢產業。積極爭取國家“好糧油”項目。爭取中央財政支持，落實好糧油大縣獎補、產油大縣獎勵和農機購置與應用補貼政策。支持以油橄欖及上下游產業為特色的產業園區創建國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園等國家級示范園區，將油橄欖納入優勢特色產業集群、農業產業強鎮、農產品產地冷藏設施、數據農業創新應用基地、農業合作社示范社、森林康養基地等建設支持范圍，支持油橄欖龍頭企業申報國家林業重點龍頭企業、國家農業產業化重點龍頭企業，爭創國家農業現代化示范區、國家農業綠色發展先行區，建設國家油橄欖交易中心。爭取國家重點研發計劃支持我省油橄欖育種、加工、采收機械裝備等全產業鏈科技創新項目。爭取中央預算內投資支持國家油橄欖工程研究中心等國家級創新平臺建設。（牽頭單位：市林草局、市財政局、市農業農村局；責任單位：各縣區人民政府，各有關單位）

2.統籌市級政策支持

加強油橄欖產業發展重大項目儲備。研究出臺支持油橄欖產業發展的實施意見。在積極爭取中央有關補助政策支持的基礎上，統籌市級既有相關專項資金支持油橄欖產業發展。積極推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等多種方式，強化產權激勵。（牽頭單位：市財政局、市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

3.落實縣區主體責任

縣區政府履行主體責任，把油橄欖產業發展作為財政重點支持領域，合理安排資金?？h區政府要嚴格按照相關資金管理辦法等規定，統籌整合中央、省、市級的涉農涉林資金、銜接推進鄉村振興補助資金、東西部協作資金等相關資金和自有財力，支持油橄欖良種培育、種植、管護、采收、加工、儲存、營銷等全產業鏈發展，因地制宜加大對油橄欖產業支持力度。落實相關稅收政策，對從事油橄欖種植、加工的個人、合作社或企業按規定享受相關政策。充分發揮財政投資引導帶動作用，落實鼓勵社會資本參與生態保護修復的相關政策，調動企業、社會組織和農民從事油橄欖產業的積極性，以市場化方式依法依規組織實施。（牽頭單位：各縣區人民政府）

（三）創新金融信貸服務

積極發展綠色金融，把油橄欖產業作為金融優先服務領域，積極對接金融機構，創新和推廣融資機制和模式，撬動金融、社會資本參與，拓寬多元化資金渠道，推進油橄欖產業有序發展。

1.加大金融政策供給

發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，堅持“多錢一用”，縣區政府可按規定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。支持政策性和開發性金融結合油橄欖產業特點和需求，按照市場化原則，開發“長寬低（期限長、寬限期合理、低利率）”貸款、財政貼息、保險增信等金融工具箱，支持油橄欖建設項目。用好再貸款政策，鼓勵商業銀行加大對油橄欖產業的信貸支持，擴大貸款投放。鼓勵通過發行地方政府債券等方式支持符合條件的油橄欖重點項目。推動金融機構簡化貸款發放程序，在依法合規、風險可控的前提下降低最低資本金比重。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣區人民政府）

2.強化信貸擔保服務

創新推廣“林權抵押+政府增信”、“龍頭企業+合作社+農民”等融資模式，鼓勵和引導金融機構加大對規模經營主體發展油橄欖產業的信貸擔保支持。支持油橄欖產區探索構建風險準備金、擔保抵押等多種風險防控機制，管控貸款風險。完善油橄欖災害風險防控和分散機制，鼓勵有條件的縣區將油橄欖納入特色農產品保險以獎代補政策范圍，有條件的縣區可探索完全成本保險。積極鼓勵保險機構開展油橄欖保險業務，鼓勵和引導農民投保，提升保險風險保障水平。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣區人民政府）

3.鼓勵社會資本參與

吸引商業銀行、證券公司、保險公司等設立產業投資基金，撬動社會資本，參與油橄欖產業項目建設。鼓勵引導龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等投入資金。鼓勵符合條件的油橄欖龍頭企業上市，發行企業債券。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣區人民政府）

（四）健全經營體制機制

深化集體林權制度改革，實施產業鏈鏈長制，完善資源管理政策，破解發展制約瓶頸，激發內生動力，推進構建現代油橄欖經營體系。

1.深化集體林權制度改革

圍繞“盤活資產、開發資源、運營資本”，推進油橄欖集體經濟多元化發展。深入推進集體林權制度改革，落實所有權、穩定承包權、放活經營權，充分發揮農民群眾油橄欖種植、經營、管護的主體作用。強化產權激勵，支持財政投資油橄欖種植項目的主體可利用不超過3%的生態治理面積從事生態產業開發。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

2.實行產業鏈鏈長制

全面落實執行鏈長部門和市級部門工作職責，明確任務分工、加強統籌協調，抓好任務落實。發揮鏈主企業的龍頭引領作用，在延鏈、補鏈、強鏈上發力，積極引導產業鏈關聯企業集聚，推進產業鏈項目落地實施。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

3.健全資源管理制度

完善森林采伐限額管理政策，油橄欖種植、改造生產活動涉及林木撫育采（間）伐的，優先保障撫育采（間）伐指標，加快辦理采伐審批手續。嚴格按照公益林管理的相關要求和程序，尊重林權所有者和經營者的自主權，規范開展公益林區劃、動態調整和保護管理。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導

把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，將黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為油橄欖產業高質量發展的推進優勢，確保市委市政府決策部署貫徹落實到位。結合油橄欖產業鏈工作專班，成立隴南市油橄欖產業高質量發展工作專班，由市政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，林草部門牽頭做好組織實施，強化推進落實。其他相關部門根據職能分工，密切配合，強化政策協同保障，共同抓好油橄欖產業發展工作，推動規劃任務完成。相關縣區政府要落實主體責任，細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。各縣區政府要成立相應機構，采取切實可行的組織措施，有效推動隴南油橄欖產業高質量發展。（牽頭單位：市政府辦辦公室、市林草局；責任單位：各縣區人民政府，各有關單位）

（二）強化科技支撐

優化科技資源配置，加強科技基礎設施建設，建立健全油橄欖產業發展科技創新平臺，構建“產學研用”聯合協作機制，促進重大課題就地攻關、重大技術就地集成、重大成果就地轉化。加強油橄欖產業科技隊伍建設，加快實用技術人才培育，完善技術服務體系，開展多層次、多形式的技術指導與服務。加快油橄欖全產業鏈技術標準制（修）訂，構建油橄欖產業發展標準體系。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府，市科技局、市人社局）

（三）實施精細管理

堅持項目跟著規劃走、資金跟著項目走，落實要素保障，推進項目落地實施。以最新年度國土變更調查成果、林草生態綜合監測成果等為基礎，建設油橄欖資源“一張圖”。油橄欖新增種植和低產林改造任務實行落地上圖管理，完成任務經檢查驗收后全部上圖入庫，按程序做好油橄欖資源數據變更。完善作業設計和施工管理。通過項目資金任務上圖，實現全業務流程閉環管理數字化、可視化，資金投向及使用效益可查可分析，切實提高管理效能。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府，市自然資源局）

（四）開展評估考核

建立健全績效考核評價機制，將油橄欖種植和改造任務完成情況納入林長制督查考核，開展油橄欖產業鏈鏈長制考核，強化規劃目標、任務、項目落實。對推進產業發展措施得力、成效明顯的地方，在政策、資金、項目等方面給予傾斜激勵。對規劃實施情況進行動態監測、階段性評估、總結評估，總結成效和經驗，梳理矛盾和困難，分析問題和原因，研究提出有針對性的對策建議，組織推進落實。（牽頭單位：市林草局；責任單位：各縣區人民政府，各有關市級單位）