太原市知識產權運營服務體系建設實施方案（2020—2023年）

　　為推進知識產權運營服務體系建設，增強我市經濟創新力和競爭力，根據《財政部辦公廳國家知識產權局辦公室關于做好2020年知識產權運營服務體系建設工作的通知》和《國家知識產權局辦公室關于2020年重點城市知識產權運營服務體系建設工作的通知》要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于完善要素市場化配置的重大決策和強化知識產權運用的重要部署，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦我市“六新”突破，圍繞重點產業布局，加快構建人才、平臺、機構、金融等要素推動共生演進的知識產權運營生態。以知識產權全要素、全鏈條融合推動高質量發展，逐步建立服務全省、輻射周邊的知識產權運營服務體系，為我市高質量轉型發展提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　(一)政府引導，市場運作。充分把握政府和市場的關系，注重政府引導，完善知識產權政策體系，加強政策集成，發揮財政資金引導放大作用，運用市場配置資源的決定性作用，堅持知識產權的市場價值取向，充分激發市場主體的知識產權運營活力。

　?。ǘ┡嘁⑴e，開放融合。加快政府職能轉變，深化知識產權領域“放管服效”改革，大力培育發展本地知識產權機構、人才，大力引進優質品牌服務機構及知識產權專業人才，引入國家知名運營平臺資源，提升知識產權運營服務水平，促進知識產權運營平臺、機構、資本和產業等融合發展。

　?。ㄈ┩怀鎏厣?，服務全省。依托創新力量、創新資源、重點產業集聚優勢，發揮知識產權對產業升級發展的促進作用，帶動全省知識產權創新發展，打造具有太原特色的知識產權運營鏈條和知識產權運營服務生態體系。

　　三、工作目標

　　經過三年的努力，建立一套較完整的知識產權運營政策制度，建設一個規范化、市場化的知識產權服務業集聚區，培育一批專業化、復合型知識產權服務機構，形成一系列保障知識產權運營的運行機制。力爭到2023年，基本構建起要素完備、體系健全、運行順暢的知識產權運營服務體系，基本實現知識產權與創新資源、金融資本、產業發展的全面融合。

　?。ㄒ唬┲R產權引領產業發展能力顯著增強。實施一批專利導航示范項目，支持開展5個產業規劃類專利導航項目，支持30家企事業單位開展企業運營類等專利導航項目。實施商標品牌培育提升行動，提升市場主體商標布局和品牌培育水平，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域商標品牌。開展專利密集型產品認定，提升專利密集型產業增加值。實施地理標志運用促進工程，提升地理標志產品產值。

　?。ǘ﹦撔轮黧w知識產權管理能力大幅提升。引導企事業單位加強知識產權貫標學習，新增通過知識產權管理規范貫標認證的創新能力較強、知識產權基礎較好的企業、高等學校、科研院所達到200家以上。支持1—2所高等院校創建國家知識產權試點示范高校。

　?。ㄈ┲R產權轉化效率不斷提高。探索市場化條件下中小企業低成本獲取知識產權機制，知識產權轉讓、許可數量年均增幅20%以上。推進高等院校、科研機構知識產權轉讓交易，支持100家以上中小企業成功轉化高校院所專利技術。專利技術合同成交額年均增幅40％以上。

　?。ㄋ模┲R產權金融服務持續推進。設立知識產權質押融資風險補償基金，建立知識產權質押融資風險共擔機制。知識產權質押融資金額年均增幅30%以上，知識產權質押融資項目數年均增幅30%以上，發行知識產權證券化產品1單以上。

　?。ㄎ澹┲R產權運營生態基本形成。建設知識產權服務業集聚區1個，建設區域知識產權運營服務平臺1家，培育產業知識產權運營中心3—5家，扶持培育20個左右專業化、復合型知識產權服務機構。開展專業知識產權托管服務，累計覆蓋中小微企業1500家以上。

　　四、建設思路

　?。ㄒ唬┮哉呗搫訛楹诵?，架構統籌協調、體系完備、有機融合的政策體系。按照國家知識產權局相關政策調整要求和知識產權運營服務體系建設需要，突出體現質量導向、產業導向和運用導向，圍繞重點產業、重點區域、重點領域、重點項目，制定知識產權全要素、全鏈條激勵引導政策。把握知識產權工作定位，發揮知識產權對轉型創新發展的支撐作用，注重貫標認證和專利導航的優先性、實效性和引導性。將知識產權政策與產業發展、科技創新、金融服務、人才管理、扶貧攻堅、招投標等政策融合融入，實現互補互促，確保重點任務統籌推進。

　?。ǘ┮允袌鲞\作為抓手，打造聚優聚新、充分賦能、服務全省的核心載體。支持知識產權服務業集聚區在綜改示范區落地建設。采用市場化投資方式，調動產業資源、龍頭企業、高校院所和高水平服務機構共同建設運營服務平臺和產業運營中心。圍繞全省經濟轉型和產業布局，實現公共服務、市場化服務“雙服務”和線上、線下資源“雙供給”，知識產權全鏈條服務“一站式”辦理。支持產業運營中心承擔產業專利導航、高價值專利培育、產業知識產權聯盟建設、密集型產品認定、產業鏈知識產權證券化及其他投融資金融服務產品等重點任務。不斷探索具有地方特色、產業特色的運營模式，讓集聚區、平臺、運營中心真正建起來、用起來、火起來。

　?。ㄈ┮愿咚浇ㄔO為標準，發揮專業機構、專業服務、專業能力的支撐優勢。借鑒、吸收前三批運營城市的建設經驗，依托國家級知識產權運營平臺全程參與政策制定、標準完善、規程細化、項目研究、實施規范等指導工作。吸引建設經驗豐富的專業機構、專業團隊投標參與重點任務建設?？茖W選擇專家隊伍，為運營體系建設項目評審、評估、評價、審查、考核等工作提供智力保障。強化服務機構的信用意識和責任意識，通過以點帶面、引培并舉，提升專業機構的專業能力和服務水平，實現知識產權運營服務與實體產業相互融合、相互支撐。

　?。ㄋ模┮允∈泄步槠瘘c，形成創新驅動、制度保障、長遠發展的運行機制。突出省市共建，體現太原擔當。圍繞三年期建設任務，放眼長遠、服務全省。依托綜改示范區，匯集引領全省產業資源和政策優勢，集中中央財政支持和省財政廳、省知識產權局全方位指導，通過項目引導和任務落實，提升創新主體的知識產權意識。通過創新驅動和強化運營，激發產業鏈條創新活力，提升知識產權運營中心和服務機構市場化運行水平。通過加強能力建設和制度保障，建立健全長效機制，探索建立知識產權運營地方性法規。通過運營服務體系建設，有效發揮疊加效應，在全省上下“一切為了轉型、一切服務轉型”、推動高質量轉型發展上樹立太原標桿。

　　五、重點任務

　?。ㄒ唬┙⒔∪R產權引領產業發展工作機制

　　1.建立重點產業、關鍵技術專利導航引領產業發展工作機制。將專利導航納入政府制定產業發展規劃、引進高新技術產業化項目、招商引資等重大事項決策過程，建立以專利導航為重點的知識產權風險識別制度，及時規避知識產權風險，提高決策質量。推動創新主體建立專利導航決策機制，樹立專利創造的價值導向，以專利導航引領產業發展的前瞻性和針對性?！矤款^單位：市發展改革委、市市場監管局；責任單位：市知識產權運營服務體系建設成員單位、各縣（市、區）人民政府〕

　　2.建立相關產業統計核算機制。落實國家專利密集型產業統計標準，將專利密集型產業增加值納入知識產權統計監測體系。建立并實施地理標志產品產值統計制度，將地理標志產業發展總體狀況、地理標志產品規模、銷售額、帶動加工制造、物流運輸、餐飲服務、旅游等相關產業和服務總產值及其從業人員數量、收入等情況納入統計范圍?！矤款^單位：市市場監管局；責任單位：市知識產權運營服務體系建設成員單位、各縣（市、區）人民政府〕

　　3.建立專利密集型產品認定機制。制定專利密集型產品認定管理辦法，圍繞山西省重點發展的14個產業和領域開展專利密集型產品認定試點，建立專利密集型產品清單，積極爭取將專利密集型產品納入政府采購目錄，完善政府采購專利密集型產品扶持政策。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市財政局、市工信局、市審批服務管理局）

　　4.實施重點產業專利導航項目。制定專利導航項目扶持政策，在重點產業、園區、高校、企業等實施一批專利導航示范項目。重點支持5個以上產業規劃類專利導航項目，明晰產業發展定位，研判產業創新發展路徑。重點支持30家高校、企業開展企業經營類、研發活動類、人才管理類專利導航項目，促進高校、企業高價值專利產出和運營能力提高。加大專利導航有關國家標準的推廣力度，依托太原知識產權運營服務平臺，為各類專利導航項目提供技術指導和第三方評價。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發展改革委、市國資委、市工信局、市科技局、市教育局，各開發區管委會）

　　5.實施商標品牌推進工程。開展商標品牌培育，出臺商標品牌發展扶持政策，在重點行業領域打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌。鼓勵行業協會或產業聯盟開展集體商標、證明商標注冊和運用,引導行業內企業廣泛、規范使用商標品牌，擴大品牌影響力。建立商標品牌工作指導站，逐步形成商標品牌服務體系。充分利用傳統媒體和新媒體，加強商標品牌推廣，不斷提升商標品牌的影響力?！矤款^單位：市市場監管局；責任單位：市商務局、市農業農村局、市文旅局，各開發區管委會，各縣（市、區）人民政府〕

　　6.實施地理標志運用促進工程。制定地理標志運用促進工程實施方案，進一步完善地理標志產業規劃。以項目申報、資金引導等方式，綜合運用“地理標志+商標+專利+版權”方式，挖掘培育一批具有太原特色的地理標志優勢產業，全力打造一批影響力較大的地理標志品牌。利用展會、電商等多種途徑拓展地理標志產品營銷傳播渠道，通過拍攝地理標志宣傳片等形式，講好地理標志故事，傳遞品牌文化和價值?！矤款^單位：市市場監管局；責任單位：市委宣傳部、市商務局、市農業農村局、市文旅局、市外來投資局，各縣（市、區）人民政府，市貿促會〕

　?。ǘ┲С謩撔轮黧w提高知識產權運用能力

　　7.實施知識產權貫標提質增效工程。推動創新主體高質量開展知識產權管理體系貫標認證，大力推廣“全國知識產權貫標認證學習平臺”，引導創新主體使用好學習平臺，并在平臺上選擇具備有效性評價能力的認證機構，建立完善的知識產權管理體系。按照“擇優獎勵”“不超額獎勵”原則，優化貫標認證扶持政策。依托貫標認證機構，將創新主體貫標前后的知識產權質量效益提升情況測評作為認證服務的必備內容，開展貫標有效性評價。累計新增知識產權管理體系貫標認證企事業單位200家以上。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發展改革委、市國資委、市工信局、市科技局，各開發區管委會）

　　8.實施知識產權優勢示范培育工程。建立市級知識產權優勢示范企業培育創建機制，增強企業知識產權意識，提高知識產權管理水平。積極引導市級知識產權優勢示范企業特別是貫標認證企業申報國家知識產權優勢示范企業。支持1—2所高校創建國家知識產權試點示范高校，提高高校知識產權管理水平和運營能力。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市委宣傳部、市國資委、市工信局、市科技局、市教育局，各開發區管委會）

　　9.實施中小微企業知識產權托管工程。實施中小微企業知識產權托管工程。依托知識產權運營服務平臺提供基礎性服務，依托服務機構提供差異化服務，面向中小微企業開展知識產權托管服務，對服務機構實施服務質量全過程績效評價管理。定期免費推送相關專利導航分析報告等成果，及時發布區域、行業和企業知識產權預警信息，指導中小微企業加強知識產權保護，促進中小微企業知識產權運用能力提升。專業知識產權托管服務累計覆蓋中小微企業1500家以上。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市委宣傳部、市工信局、市科技局，各開發區管委會）

　　10.實施創新主體創造力提升工程。引導規上工業企業與國內高等院校、科研院所、龍頭企業合作，共同承擔國家、省、市各類科技計劃。引導工程技術中心、產業技術創新聯盟等創新平臺等開展技術攻關，加快重大科技成果工程化和系統集成，提升企業技術創新能力，促進知識產權產出，形成一批可支撐產業發展的具有知識產權的重大創新成果。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市市場監管局、市工信局、市大數據局）

　　11.實施推進中小企業運用專利技術工程。落實國家知識產權局加快高校院所“沉睡專利”轉化工作部署，加大經費投入，依托知識產權運營服務平臺，深度加工和分析挖掘高校院所尚未轉化的“沉睡專利”，按照中小企業需求精準推送。鼓勵高校院所專利權人以降低轉讓許可費或采用“先免費許可、后有償轉化”等方式向中小企業轉讓許可專利技術。引導高校院所建立專利快速許可模式，簡化許可流程，降低中小企業專利轉化成本。引導國有企業與中小企業共享成熟的專利技術。重點扶持受新冠肺炎疫情影響較大的小微企業和初創企業獲取并實施相關專利。累計支持100家以上中小企業轉化高校院所專利技術。知識產權轉讓、許可數量年均增幅20%以上，專利技術合同成交額年均增幅40％以上。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市教育局、市國資委、市工信局、市科技局，各開發區管委會）

　　12.實施支持產業知識產權聯盟建設工程。支持重點產業內企業與高校院所、行業組織、專業機構共同組建產業知識產權聯盟。引導聯盟依法依規開展工作，注重開展公共服務，建立重大事項報告制度；引導聯盟與產業知識產權運營中心共同圍繞產業共性領域開展專利導航，構筑和運營產業專利池和高價值專利庫。加速知識產權與標準的融合，加強業務培訓和人才培養，提升聯盟成員單位知識產權管理和運用能力。及時對違法違規聯盟進行清理和撤銷。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市國資委、市工信局、市科技局、市教育局，各開發區管委會）

　?。ㄈ┥罨R產權金融服務

　　13.開展知識產權質押融資服務。政府與銀行、保險、擔保、評估等機構共同設立知識產權質押融資風險補償基金，加大對知識產權質押貸款利息及評估、保險、擔保等有關費用的財政補貼力度，逐步建立知識產權質押貸款風險共擔機制。推動商業銀行落實單列信貸計劃和放寬不良率考核等政策，建立適合知識產權質押融資的審核機制，降低貸款成本，提高企業知識產權質押融資授信額度，引導商業銀行依托知識產權運營服務平臺開展知識產權盡職調查和價值評估評價。加大對科技型小微企業的融資支持力度。知識產權質押融資金額和項目數年均增幅30%以上。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：山西銀保監局，市委宣傳部、市市場監管局、市財政局，各開發區管委會）

　　14.創新知識產權特色金融服務。豐富質押物范圍，推動商業銀行開展專利、商標、版權等知識產權單獨或混合質押。建立以知識產權為核心指標的科技型中小企業創新能力評價體系。根據知識產權作價出資、質押融資、許可交易、訴訟賠償和財務報告等多元場景需求，研究開發適用于不同應用場景的知識產權價值評估模型及工具。商業銀行運用云計算、大數據、互聯網等新技術，創新知識產權投融資模式。引導保險機構開發推廣知識產權保險產品，分擔知識產權金融風險。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：山西銀保監局，市委宣傳部、市市場監管局、市財政局、市工信局、市科技局）

　　15.開展知識產權證券化工作。依托產業知識產權運營中心，面向重點產業開展企業融資需求和知識產權資產情況調研。對知識產權梳理和合理估值，構建高價值專利及專利組合、商標、版權、地理標志等不同類型的知識產權底層資產，建立優質企業庫和知識產權庫。積極復制借鑒現有成熟經驗，圍繞知識產權許可、質押售后回租等方式，制定不同類型知識產權證券化方案，發行知識產權證券化產品1單以上。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市委宣傳部、市市場監管局、市工信局、市科技局、市財政局，各開發區管委會）

　　16.探索園區知識產權質押融資集合授信。支持金融機構與知識產權密集型產業園區開展合作，摸清園區企業專利、商標、版權等知識產權總體情況，建立篩選機制，對高價值專利組合、產業專利集群、商標品牌、版權等開展集中綜合評估，統一評估標準，探索園區知識產權質押融資集合授信。鼓勵金融機構、園區與太原知識產權運營服務平臺或產業知識產權運營中心合作，暢通質物處置渠道。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市委宣傳部、市市場監管局，各開發區管委會）

　?。ㄋ模└咚浇ㄔO知識產權服務業集聚區

　　17.建設知識產權服務業集聚區。加大政府投入，優化鼓勵政策，合理規劃布局，在產業集聚優勢明顯的綜改示范區高水平建設1個知識產權服務業集聚區。加強知識產權服務業集聚載體建設，通過多種手段降低入駐機構經營成本，優化營商環境。建立服務機構入駐、遷出動態監測和管理機制，吸引30家以上各類知識產權服務機構入駐。充分發揮知識產權服務集群效應，為創新主體提供“一站式”知識產權服務，形成知識產權運營服務高地。（牽頭單位：綜改示范區管委會；責任單位：市委宣傳部、市市場監管局、市財政局）

　　18.建設太原知識產權運營服務平臺。在知識產權服務業集聚區，建設太原知識產權運營服務平臺，整合全市知識產權運營資源和數據資源，引導規范知識產權服務機構發展。培育區域知識產權服務業態，做好知識產權運營服務體系項目的組織實施和管理、知識產權創造和運用數據的集成和管理、中小微企業知識產權托管、中小企業專利技術對接服務、編制知識產權運營手冊等公共服務。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市委宣傳部、市財政局，綜改示范區管委會）

　　19.建設產業知識產權運營中心。在知識產權服務業集聚區，圍繞重點產業依托國家級知識產權運營平臺（中心）建設3—5家產業知識產權運營中心。引導產業知識產權運營中心制定產業知識產權運營方案，培育10個以上高價值專利組合；建設產業特色知識產權數據庫，開展專利密集型產品認定。牽頭建設產業知識產權聯盟、開展知識產權組合投資和知識產權證券化、版權交易轉化等活動，推動產業技術發展，盤活產業知識產權資產，提高知識產權運營效率。加大對高價值專利及專利組合的資助力度，鼓勵創新主體以高價值專利及專利組合申報國家和省級專利獎。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市委宣傳部、市財政局、市發展改革委、市國資委、市工信局、市科技局，各開發區管委會）

　　20.支持知識產權服務機構發展。結合知識產權服務業集聚區建設，通過政策扶持，引導本地知識產權服務機構由傳統業務向高端業務、由單一業務向綜合性業務轉型升級，培育一批開展知識產權運營、咨詢的專業化、有特色的知識產權服務機構。鼓勵知識產權服務新理念、新模式、新業態在集聚區落地發展。吸引集團化管理的知識產權綜合型服務機構來并設立分支機構，通過良性競爭，帶動本地知識產權服務水平的整體提升。采取扶持壯大一批、培育成長一批、引進帶動一批的方式，提升知識產權運營服務整體水平。扶持培育20個專業化、市場化、綜合型知識產權服務機構。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各開發區管委會）

　　21.加強知識產權服務業監管。堅決打擊無資質專利代理、惡意商標代理等違法違規行為和以不正當手段招攬業務、代理非正常申請等行為，引導“互聯網+”網絡平臺依法規范從事知識產權服務。開展商標代理“雙隨機、一公開”檢查。建立健全知識產權服務機構信息公示和信用監管機制。發揮知識產權服務業行業協會或聯盟的作用，加強行業自律、規范經營。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各開發區管委會）

　　22.實施知識產權服務人才培育工程。探索將知識產權服務高層次人才納入我市相關人才計劃和人才引進項目。完善知識產權服務人才培養體系，多層次、多渠道培養急需的知識產權服務人才。加強與國內外知名知識產權學院、知識產權服務機構合作，培養務實型、復合型、能熟練運用國際規則的知識產權服務人才。設立太原市知識產權專家庫，充分發揮專家的作用，做好與知識產權運營服務體系建設相關的政策制定和戰略規劃、法律咨詢、知識產權運營指導等工作。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市委宣傳部、市市場監管局、市教育局）

　　23.鼓勵知識產權服務機構吸納就業。通過組織各類知識產權服務機構與本地高校開展線上線下招聘會、引導高校和服務機構聯合建立大學生知識產權實訓基地等方式，吸引高校畢業生到知識產權服務機構就業。推進服務機構落實“先上崗、再考證”政策。對吸納就業成效顯著的服務機構予以重點支持。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市委宣傳部、市市場監管局、市教育局）

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，狠抓責任落實。要提高政治站位，強化大局意識，加強組織領導，全面統籌推進。建立健全市領導牽頭的工作協調機制，加強部門協同，形成工作合力，強化責任落實。編制《知識產權運營工作手冊》，研究重大政策、解決重大問題、督辦重大事項。

　?。ǘ┩晟浦R產權政策體系。強化政策引領，完善促進知識產權運營服務體系建設相關配套政策，推動知識產權與人才、科技、產業、金融等政策的聯動，為知識產權運營和保護等工作的落實提供政策保障。將三年建設期間成功的探索實踐上升為法律規范，固化知識產權創新政策和制度，構建科學規范、長效運行的法規制度體系。

　?。ㄈ┙⒖冃Э己撕捅O督評價體系。由市市場監管局會同市財政局根據本實施方案制定具體管理辦法，確保中央財政資金使用合理、公開、公平、透明，?？顚Ｓ?。建立科學有效的評價指標體系和任務考核機制，實行項目化、責任化、表格化、數字化管理。確保知識產權服務業集聚區建設投入資金比重達到40%以上、市場化運作資金投入比重達到40%以上，確保知識產權運營服務體系建設各項任務落到實處。

　?。ㄋ模┬纬烧龑?、企業主體、社會參與的多元化、多層次資本投入體系。在中央財政支持的基礎上，按照1:1的比例安排地方配套資金。采取資金引導、企業投資入股、風險補償、創業投資等多種方式，為運營服務體系建設提供資金保障。

　?。ㄎ澹┙⒍嗑S度、多渠道的知識產權宣傳培訓體系。廣泛開展知識產權宣傳，提高全民尤其是各級領導干部知識產權意識。做好各項政策措施的宣傳解讀工作，組織舉辦培訓、講座、論壇，提高知識產權運營服務能力。開展經驗交流、創新創業大賽、高價值專利大賽等活動，及時總結宣傳推廣知識產權運營典型企業、典型模式，激發知識產權創新熱情，營造知識產權運營服務體系建設良好氛圍。